守護千年古城的歷史幽香

江蘇如皋古邑，內外有城，曲水環繞，外圓內方，如一枚不規則的銅錢，爲中國古代城池中較爲珍罕之遺存。

然而古城保護總是與時代的發展存在着衝突和矛盾。1951年7月，當時的如皋縣政府因城牆多處傾塌、破敗不堪，且城門隘窄、阻礙交通，報經蘇北行政公署批准，拆除城垣，僅保留東水關。可就是這僅存的東水關，在2020年11月之前，還是亟待保護的對象。

代表反映東水關毀損嚴重亟待保護

東水關，即如皋城從前的一處水城門，爲明嘉靖三十三年（公元1554年）所築城牆遺構，高8米，上寬7米，下寬10米。涵洞東西走向，洞頂爲尖收式，剖面呈蓮瓣形，洞底由杉木排樁覆以城磚鋪就，兩側幫以長麻石條。

如皋古城的別緻之處，是擁有內、外兩條城河。在倚重水路交通的古代，東水關舟楫往來，進進出出，沿岸的商號、食肆林立，那光景熱鬧得很。而今如皋的古城牆早就沒了，只剩殘存的東水關孤零零地站在內城河口。

“如皋古城牆東水關，目前雜樹叢生，樹木和植被的根系扎入城磚縫隙，拱券面臨裂縫、破損危險，建議相關部門妥善保護。”今年4月，如皋市人大代表、市人大常委會人事代表聯絡工委副主任冒燕的一份《關於對“如皋古城牆東水關”保護及綠化整治的建議》交到了如皋市檢察院第三檢察部主任陳瑩瑩的手上。

這份建議能很快交辦到如皋市檢察院，是基於今年初該院與市人大建立的代表監督與檢察監督協作機制。根據該機制，圍繞社會公共利益保護等共同目標，人大代表通過提供案件線索、參與案件調查、公開審查聽證等方式幫助推進檢察監督；檢察機關則通過篩選代表建議、開展公益調查、發出檢察建議等方式全力支持代表監督工作。

收到建議後，陳瑩瑩立即帶隊走訪東水關現場，覈實相關情況。時值初春，檢察官依據地圖循跡找尋，只見樹木掩映下隱約可見一道磚砌拱門。走近拱門，一根粗壯的樹幹直插上方拱券牆體，周邊植被繁茂的根系亦扎入城磚縫隙中，因不堪重負，拱券面已出現了較大的裂縫，隨時可能破裂。撥開一人高的雜草藤蔓，檢察官才發現保護標誌碑隱藏其中，碑體一角早已殘破，上面赫然寫着“江蘇文物保護單位東水關”字樣。

隨後，檢察官又主動上門聽取代表意見。“一個城市的歷史遺蹟、文化古蹟、人文底蘊，都是城市生命的一部分……”聽取意見過程中，冒燕的一番話讓陳瑩瑩深感守護文物的責任重大。

檢察建議激活文物保護一盤棋

“東水關2006年被列爲江蘇省級文物保護單位，是僅存的解放戰爭時期如皋城遺址，有較高的文史研究價值。目前相關部門雖用圍欄將牆體圍住，但樹木植被仍然在磚縫中生長，拱券面臨破裂風險。”

“文物是歷史文化的載體，是寶貴的精神財富，文物保護不到位影響城市形象，損害社會公共利益。”……

經過一番討論，檢察官辦案組認爲，作爲江蘇省級歷史文化名城，古城如皋建縣至今已有千年歷史，散落各地的文物古蹟數量爲江蘇南通地區之最，但不少文物的保護水平卻停留在上個世紀90年代初期，文物保護工作面臨較大挑戰，相關部門工作未能順利開展，檢察機關有責任督促他們履職。

爲助力人大代表建議落地落實，守護好城市文化記憶和精神財富，如皋市檢察院迅速成立文物保護工作組。今年4月，工作組對全市53處文物保護單位的保護管理情況進行全面調研走訪，摸排梳理出其中22處文物保護單位存在修繕工作不到位、消防安全隱患、擅自改變文物用途、未規範設置保護標誌說明等6大受損點。

調查走訪過程中，檢察官還主動邀請長期關注如皋歷史文化研究的南通市人大代表、如皋市如城街道長巷社區書記許燕及如皋市博物館館長王小潔參與，聽取專業指導意見。

如“清理東水關牆體內的樹木植被必須防止可能造成的二次破壞”“古建築不可隨意加裝現代消防設施，但經科學論證，仍應符合消防要求”等，檢察官都認真聽取並及時向代表通報調查情況。

針對調查發現的問題，該院積極與相關職能部門開展訴前磋商，全面掌握文物保護工作現狀，並將相關部門面臨的人力、資金不足等難題及時向人大代表反饋，共同謀劃加強和改進文物保護工作。今年5月22日，如皋市檢察院依法向負有相關職責的文廣、住建、鎮政府等5家單位公開宣告送達訴前檢察建議，要求其履行相應的文物保護職責，對古城牆東水關遺址等7處破損文物保護單位儘快啓動修繕程序等。

“回頭看”+公開聽證檢驗監督效果

檢察建議發出後，如皋市檢察院邀請人大代表持續跟蹤監督並開展公益訴訟“回頭看”，逐一走訪查看文物保護現狀，進一步確認了相關單位已圍繞17個問題細化整改，包括開展專家評估、周邊綠化整治、升級養護管理、組建文物保護志願者隊伍、建成文物保護視頻監控系統等工作，實現了對文物的規範、科學、長效保護。

今年10月，當再次來到東水關，檢察官和人大代表發現，嶄新的保護標誌碑立在一旁醒目可見，扎入拱券牆體的樹木樹幹部分已被清理，周圍野蠻生長的雜草、植被已被低矮整齊的麥冬替代，環境優美整潔。

爲了讓社會各方參與本案的監督評判，11月6日如皋市檢察院就文物保護行政公益訴訟案件組織召開聽證會，並邀請該市人大代表、政協委員、人民監督員等5名聽證員對案件進行評議。

“我們邀請有文物保護資質的設計單位制定了如皋古城牆東水關工程修繕及環境整治方案，聯合林業部門，對扎入城牆的樹根進行藥物治理……”聽證會上，5家被建議單位的相關負責人作爲聽證當事人公開“晾曬”整改做法，並提交古城牆東水關、中山亭等文物整改前後對比照片，接受聽證員的現場質詢和評議。經過認真討論和獨立評議，5名聽證員一致認爲相關部門已整改到位，同意檢察機關作出終結審查決定。

“文物保護功在當代、利在千秋。短短數月，我市文物保護工作的進展讓人欣喜！檢察建議爲代表監督和檢察監督的雙向發力提供了有力抓手，形成文物保護的合力，真正‘讓陳列在廣闊大地上的遺產活起來’。”冒燕讚歎道。（盧志堅 陳穎之 鄒越）