尤美女/礦業改革須堅守環境正義與原住民轉型正義

反亞泥還我土地自救會號召族人民間團體,進行封路抗爭。(圖/地球公民基金會提供)

這幾年有許多有爭議礦業開發案,像是利英工礦、關西亞泥復礦案花蓮亞泥新城礦區等案,都在在凸顯出現行礦業法》的問題

在利英工礦地下開採申請案中,地下開挖可能會涉及地層、地下水脈等問題,甚至地底開挖所需的炸藥都是露天開挖的數倍,影響環境甚鉅。關西亞泥礦區是民國49年就開採的老礦場,曾經發生過廢棄土方崩塌,以及污染周遭水源與農地的爭議。在《看見臺灣紀錄片中多次出現的花蓮亞泥新城山礦區,是從民國46年開始使用。在當地居民原住民社會各界都已齊聲呼籲修法並暫緩覈准展限的情況下,礦物局仍快速通過再展限的申請,可以持續使用到民國126年,長達80年。

現今全球氣候變遷造成環境的脆弱度指數愈來愈高,造成災害風險人民生命財產的損失也不容忽視。如果因爲礦業開發而使當地環境變得不穩定,對當地居民來說,都存在很高的風險。

若仔細審視既有各個礦區的權限,許多礦權業者是在威權時代透過特殊關係,將礦業權圈下來,每次期限屆滿就展限,這是爲什麼?因爲目前公有土地取得不易,一旦取得更不可能願意還給國家。其中有許多礦區已經六十多年,但實際礦績幾乎都是零。面對既有礦場實際礦績爲零的情況,此次修改《礦業法》,經濟部應重新審視礦權與展限的現況合理性

當礦業改革仍在努力,尚未完成修法前,很遺憾地發生齊柏林導演墜機的意外。在齊柏林導演《看見臺灣》紀錄片中,看見臺灣山河的美,但也看見因過度開發而殘破的地貌。在齊導演離開後,引發二十多萬人連署「撤銷亞泥的展限許可」、「立即啓動礦業法修法」、「礦權展限踐行原住民族基本法第21條」、「建立並落實當地居民程序參與」、「礦業開發審查資料公開透明」等訴求,以及萬人上街要求礦業改革。

▲民國106年12月27日第四會期經濟委員會礦業法逐條審查會議。(圖/尤美女立委辦公室提供)

繼第三會期臨時會短暫逐條審查《礦業法》,經濟委員會在第四會期最後一週排案續審。行政院也提出《礦業法》修正草案,但卻是個有漏洞的草案。

因爲在現行的《礦業法》規定中,只要業者取得礦業權,就算地主不同意,或是沒有得到公有土地主管機關的同意,只要提存地價租金補償金,就可以先行使用這塊地作爲礦業用地、進行採礦。在既有礦權已經飽和的情況下,幾乎不太可能有新的礦權申請案,大多是既有礦權再申請展限。

所謂的展限是指「礦權」的展限,不是「礦業用地」的展限,因爲礦業用地不須展限。之後礦權就算到期,也只需要申請礦權展限,對於當初佔用的礦業用地,一樣不需要再去請求所有人同意或租用。

此外,若這塊地是位於原住民部落地區,也不需要依《原基法》第21條規定取得原住民部落的同意。所以對於這兩百多個「過去已經覈准的礦權」、「尚在申請展限等待準駁的礦權」及「新法通過後申請展限的礦權」,依行政院版本的草案都未能進行規範。所以在這樣的情況下,不論《礦業法》的條文我們修得再好,都只是往後適用於新申請的礦權,對於過去已經得到的礦權,申請展限時都不需要符合新的規定,這是相當不合理的。

《礦業法》不只牽涉到民衆私人財產權的保障以及原住民族的轉型正義,對於公有土地,政府也應該負起國有土地的管理責任,不能讓業者無條件地持續佔有國有土地。礦業改革必須更進一步,才能保障人民權利,讓環境資源永續。

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●尤美女,立法委員,投入婦運35年,推動諸多性平法案,現致力於婚姻平權。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net