張靜／石木欽案凸顯司法官「行政懲處」時效規定應廢除！
▲ 作者認爲，所有公務員的行政懲處時效規定，應予廢除。圖爲最高法院大法庭啓用典禮。（圖／記者湯興漢攝）
在我國，不論民事法、刑事法還是行政法，都有時效制度的規定。法律所以設有時效，有其實體法及程序法的雙重考量。
維持法安定性 法律設時效規定
實體法上，權利（力） 人行使權利（力）本應儘可能即時，久久不行使，「法律不保護權利（力） 的睡眠人」，此時讓久久不行使的狀態繼續存在，反足可以維持社會的穩定性；在程序法上，久久不行使的狀態如再要行使，恐將證據難求，容易造成冤錯案，爲維持法的安定性，所以一旦過了時效，權利（力）即不宜再予行使。
此所以在我國《民法》，除了第 125 條規定請求權之 15 年長期時效外，還有第 126 條、第 127 條之 5 年及 2 年的短期時效，以及第 197 條之侵權行爲 2 年或 10 年時效。
而在我國《刑法》，更於第 80 條設有 5 年至 30 年之追訴權時效（法定刑愈重，時效就愈長），及於第 84 條設有 7 年至 40 年之行刑權時效。
至於在我國行政法，《行政程序法》第 131 條所規定之公法上請求權，也有 5 年或 10 年之時效規定。過去，我們法律人都認爲時效之規定有其規範之合理性。
時效規定 面臨挑戰
然而，我國依《刑法》上的殺人罪，原設有 20 年之後延長爲 30 年之追訴權時效規定，在今日社會，就面臨了挑戰，《刑法》第 80 條第 1 項第 1 款之追訴權時效，於 108 年間就增設了但書規定，就發生死亡結果，例如《刑法》第 271 條第 1 項之殺人罪、《刑法》第 277 條第 2 項之傷害致死罪及《刑法》第 278 條第 2 項之重傷致死罪，即不再有追訴權時效之適用。
而在我國行政法規方面，109 年最新修正之《公務員懲戒法》第 20 條規定， 應受懲戒行爲，自行爲終了之日起至案件系屬懲戒法院之日起，已逾 10 年 者，不得予以休職之懲戒，已逾 5 年者，不得予以減少退休（職、伍）金、 降級、減俸、罰款、記過或申誡之懲戒。
至 100 年才施行的《法官法》，其第 52 條也規定：法官應受懲戒行爲，自行爲終了之日起，至案件系屬職務法庭之日止，已逾 5 年者，不得爲減少退休金及退養金、罰款或申誡之懲處。惟此 第 52 條規定，對檢察官而言，並無準用之規定，就應回到《公務員懲戒法》第 20 條予以適用。
▲ 侯寬仁承辦太極門案，遭控非法逮補、違法搜索，遭監察院移送法務部議處。（圖／太極門提供）
侯寬仁濫捕太極門 升任廉政署副署長
85 年的宗教掃黑，太極門遭受司法及稅捐機關的雙重迫害，承辦太極門案件的臺北地檢署時任檢察官侯寬仁非法濫行逮捕、收押、起訴了太極門師徒多人，並於起訴時指控太極門詐財 31 億元並涉及逃漏稅捐，96 年此一刑案歷經法院三審無罪判決定讞。
而依 91 年的監察院調查意見，詳列侯寬仁檢察官偵辦太極門案涉犯違反偵查不公開、違法搜索、違法凍結資產、戕 害司法威信、嚴重侵害被告權益、戕害檢察官公正執法形象等 8 項重大違法，並移送法務部從嚴究責議處。
當時尚無《法官法》，而依當時之《公務員懲戒法》有所謂刑先懲後之規定，就是說在刑事案件尚未判決確定前，公務員的懲戒就暫不予處理，也因此法務部就留中不發沒有去懲處侯寬仁。
等到 96 年太極門案三審定讞後，《公務員懲戒法》第 20 條規定之 5 年、10 年時效均已逾期，行政責任上就完全無法再去懲處侯寬仁，他甚至還於 107 年間升任法務部廉政署副署長，此足可證時效制度產生極壞的負面影響。
然而，此與時效制度之所以存在之規範目的，即本文一開始所提到的實體法、程序法雙重考量，完全不符。
▲ 石木欽案有上百司法官卷入，但大多罹於行政懲處時效。（圖／《ETtoday新聞雲》資料照）
石木欽案：上百司法官 懲處罹於時效
最近，搞得沸沸揚揚的商人翁茂鍾歷經約 20 年的百官行述案，上百的法官及檢察官，甚至前公懲會主任委員石木欽都涉及其中，但大家都知道，要對這些法官、檢察官加以懲處，絕大多數都已過了時效。
也就是說，除少數幾位外，根本無從對這些已退休或仍在職之法官、檢察官們予以任何的行政懲處，乃行政懲處的時效制度實有加以檢討及修正之必要。
我認爲，所有公務員或至少法官、檢察官的行政懲處之時效規定，應予廢除，除非已死亡爲唯一的例外，否則真的難以正綱紀、維官箴。
尤其身爲執法者之法官、檢察官，尚有其專業而更高標準的「法官倫理規範」及「檢察官倫理規範」之約束，類如侯寬仁、石木欽之流，如都能因時效已過讓其等全身而退，甚且還能步步高昇，臺灣人民對司法還會存有多少信任感？
乃法官、檢察官之行政懲處時效不廢，懲處既死，司法即亡，嗚呼哀哉，尚饗！
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